周永的大帐里，巨大的灯芯在油灯里熊熊燃烧，整个大帐如同白昼。田丰、沮授、荀彧、荀攸、蒯良、蒯越、辛评、辛毗等人分坐在两旁边，大家的神情都很严肃，两只眼睛紧盯着周永，听他说着一个重大的问题。
“各位军师，由于我们的到来，幽州的粮食价格一路飞涨，如果我们不能解决粮食问题，我们的一百多万屯田兵、三十多万乡勇、骑兵恐怕就会挨饿，甚至造成动乱。所以今天请大家来，就是商量如何稳定粮食价格，保证我们的粮食供应。”
“将军大人。”
周永刚刚说完，田丰就站了起来，走到了帐篷的中间。由于周永安排田丰和沮授两个掌管幽州政务，所以他们迅速了解了幽州的情况。
“将军大人，不管是哪里的黄巾军俘虏，他们都抢劫了大量的粮食和钱财，再加上将军大人向各州、郡索要的粮草，完全能够满足屯田兵的一年之需要。直到目前为止，屯田兵并没有在街上买粮，所以街上的粮食涨价，是有人想借屯田兵为由，借机赚黑心钱。”
“由于今年黄巾倡乱，土地欠收，幽州许多郡、县没能如期征收田税，致使郡、县粮仓空空如也，所以幽州各郡、县官吏、郡兵、县兵没有了粮食，他们才成了主要的买粮者。我们要立即按田亩征收粮食，等各郡、县官库里有了粮食，粮食价格也会稳定下来。”
田丰的意思很明确，如果把今年的田税收起来，各郡、县的官吏、郡兵、县兵就不用买粮食了，如果只剩下城镇居民买粮食，他们的消费能力有限，市场上的粮食价格也涨不起来。
“不过将军大人，幽州百姓上半年遭受黄巾之乱，下半年又遭受乌桓人、鲜卑人抢劫，确实苦不堪言，能吃饱饭已经很不容易，如果再增加田税，恐怕他们又要挨饿了。所以我建议，今年就按朝廷制定的征收标准，按每亩收成的一成征收。”
周永点了点头，让田丰坐了下来。他也听江立谈起过，那些小门小户的自耕农，虽然每户只有一小块土地，可是不仅产量低，还有一半的土地闲置轮作，也仅仅只是混饱肚子而已，再向他们增加征税，确实于心不忍。
那些自耕农的土地，都是朝廷授于的业田，他们是朝廷税赋的主要来源。本来朝廷只征收
一成，结果地方各级官府层层加码，到老百姓的手里，一般都是三到四成，更有的高达六成。
“我同意田丰先生的意见，不过我想稍微调整一下征收办法。对于占有土地在一百亩以下的，我们免于征收，对于占有土地在一百亩以上、一千亩以下的人家，我们按一成征收，而对于占地在一千亩以上、一万亩以下的的，我们按二成征收，对于占地一万亩以上、十万亩以下的，我们按四成征收，对于占地十万亩以上的，我们按八成征收。”
“啊……”
所有的军师都大吃一惊，对于这种征收办法闻所未闻。不过他们很快就明白了周永的意思，这是周永要限制豪门、士族。然而，他们觉得周永的想法行不通。沮授连忙地站了起来，快步走到帐篷的中间，有些激动地说道。
“将军大人，你想过没有？那些大户人家都有好几个老婆，儿子更多。一旦你的办法公布出去，他们肯定马上就会把土地分到他们的儿子手里。到时候，他们每家的土地都不到一万亩，我们还不是只能收到一成的粮食？”
还没等沮授说完，蒯良也站了起来。蒯良、蒯越两兄弟就是荆州的豪门，周永的政策无疑于踩着了他们的尾巴，革命革到他们的头上来了。蒯良冲着周永一拱手，几乎有些冲动地说道。
“将军大人，乡绅、士族是朝廷的支柱，是天下社稷的稳定力量。从这次平定黄巾叛乱，将军大人就应该知道他们的力量该有多么强大。将军大人如此征税，难道不怕得罪天下的乡绅、士族？”
“呵呵……”
周永笑了起来，朝他们摆了摆手，示意他们坐下。周永知道，幽州的好多豪门、士族有人在朝廷这官，如果处理不当，肯定会引起他们的反弹。周永整理了一下思路，慢慢地说了起来。
“如果仅仅只是为了征收田税，我这种征收办法肯定行不通。那些豪门、士族只要把土地分给自己的子孙，我们也只能收到一成的粮食，还得罪了天下的豪门、士族。”
“各位军师也知道，如今天下流民遍地，群贼四起，一个很大的原因就是地方官吏贪赃枉法、横征暴敛，逼得百姓没有活路。而那些豪门、士族则勾结官府，偷税漏税，把田税负担都转稼到百姓身上去了。就以幽州为例
，这些豪门、士族不仅偷税漏税，而且还操纵粮食价格。”
“自秦、汉以来，商鞅、桑弘羊、董仲舒、王莽都提出过抑止豪门、士族的土地兼并，然而收效甚微，究其原因乃豪门、士族力量太过强大，他们甚至能够挑战朝廷权威，使得改革不了了之。”
“你们可以掰着指头数一数，如今朝堂之上、州郡长官，有几个是出身寒门的？朝廷选拔官吏的制度虽然很完善，可是各地推荐的孝廉、茂才哪一个又不是豪门、士族？”
“不管我们愿意不愿意，这些乡绅、地主、士族、豪门构成了我们的社会支柱。平民
百姓就是想参与，恐怕也没有那个能力。同时我们也应该看到，大多数的乡绅、地主、士族、豪门受过教育、热心公益、品德高尚、学问丰富、主持正义、办事公平，是乡村社会稳定的基石。”
“孟子曾经说过，有恒产者，始有恒心。只有财产较多的人，做事才有责任心，因为他要对自己的财产负责，对自己的家庭负责，对自己的声誉负责。”
“因此，我准备在幽州进行两项改革。一是农业税实行累进税率，一户人家的土地越多，田税越重，以达到限制土地规模的目的。当然，我们允许这些豪门、士族分立门户，以确保每一户人家的土地不超过一万亩。同时开征工商税，对于工商业者按营业额的比例收税。”
“另一项改革是在各郡成立监察御史府，凡是家庭占地在一百亩以上的，交纳一成以上田税的农民、乡绅、地主、士族、豪门；凡是从事工商业者，交纳工商税收与一百亩土地数额相当的，都是纳税人，有选举权、或被选举权，选举监察御史。监察御史的职责就是对郡县官吏进行监察、任用、考核、奖惩、罢免，同时向朝廷推荐孝廉、茂才。他们的工作方法就是无记名投票，一人一票，过半数通过就行。”
这一下，所有的军师都有些惊谔了。虽然朝廷在每个郡都派有一个监察御史，不过那些监察御史往往与太守勾结，使得御史制度名存实亡。而将军大人设置的监察御史府，参加选举的人可就太多了，再想勾结也很难。而且实行票选制度，勾结几个人也没用。朝廷田税完全由这些御史自己出，他们还会与太守勾结吗？太守如果
贪污，那可是御史们自己的钱哟。
对于穷苦老百姓面言，不交田税可是他们的梦想。他们占有小块土地，自劳自食，产量越高，他们经济上收益就越多。因此，他们在生产上有较高积极性，对社会经济的发展，对社会秩序的长期安定，对文化科学技术的发展具有十分重要的意义。
自耕农是一个小生产者，经济地位极不稳定，稍遇天灾人祸，即有破产可能。他们往往成为高利贷者勒索的对象，致使他们卖田卖地，甚至卖妻鬻子，也有的在苛捐杂税和繁重徭役负担下，为了逃避压榨，被迫弃地逃亡。
周永在黄巾军俘虏中发现一个有趣的现象，绝大多数黄巾军的将领和士兵都是自耕农，而镇压黄巾军的官兵和乡
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勇都是来自乡绅及其佃农。因为他们租种地主们的土地，只向地主交地租，不向官府交田税，就是有什么灾害，也是地主的事，所以佃农们逃亡的要少得多。
真正地说来，在生产力落后的情况下，农村稳定的最佳结构应该是官府——地主——佃农。官府直接找地主收田税，减少了许多中间环节。而地主要么雇工生产，要么出租佃农生产。而对于雇工和佃农而言，谁给的工钱高，或者谁的地租低，就去为谁干。
就在大家还在回味周永的话的时候，荀彧站了起来。自从跟着周永，他们叔侄俩一直刻意保持低调，听了周永的办法，他也觉得可行，然而他还是有些疑问。
“将军大人，你设计的制度虽然很理想，可是朝廷历来是重农轻商，你让商人也参加选举御史大夫，这不是鼓励人们经商吗？那还有谁愿意去种田？”
“呵呵……荀彧先生，如果人人都经商，那他们都卖给谁呢？我可以肯定地告诉你，不用我们分工，自然有人去种田、有人去经商、有人去做工、有人去打渔。不管他们做什么，只要他们为社会做出了贡献，我们就要鼓励，他们就应当选举监察御史。”
周永在设计这个制度的时候，就想到了精英政治，只有培养一大批负责任的精英，这个社会才会稳定。而周永要培养的精英既不是世袭的，也不是皇上封的，而是自己挣的。不管是经商、种田、打鱼、做工，还是参军、打仗、当官、为吏，只要你交纳一定数额的税收，或者
为社会作出重大贡献，你就可以参与管理社会。
三国时期的士族是历史上士族最强盛的时期，本为士族的司马家族正是借助士族的势力，最终消灭了非士族的曹操、刘备、孙权三家军阀。
直到推行科举制度，士族统治彻底终结，官僚集团替代士族集团，皇权变得至高无上。科举制度的考试内容并不重要，重要的是，这种制度用一种温和的方式颠覆了世袭倾向。在考试中获胜的人不是贵族，而是官僚。全国的士人在同一个尺度上被选拔、被考核，他们被纳入一个共同的官僚体系。
这个转变是“好”还是“坏”，实在很难回答。那些尸位素餐、贪得无厌的士族就此消失，换来的是一个随心所欲的皇帝，还有和士族同样寡廉鲜耻、聚敛无度的千万官吏。一个混乱残酷的士族时代就此消失，换来的是僵滞沉闷，而且往往同样残暴的大一统帝国。
作为一个现代人，周永知道任何人、任何组织要想建立一个政权，就必需要有自己的政权基础。人人都知道要为天下百姓，然而天下百姓不可能人人当家，最后作主的总是那些社会精英。
周永要建立的社会精英是一个充满活力的精英阶层，每个人通过自己的努力都可以成为精英，而现有的精英如果不努力也会变成普通人，而衡量这一切
的就是税收。
军师们沉默了一会，似乎都在思考周永的办法。他们太震惊了，以至于他们那么聪明的脑袋也一时适应不了。过了一会，只见沮授又站了起来，有些小心地问道。
“将军大人，你这种办法，皇上会同意吗？”
“我想，皇上会同意的，而且大臣们也会同意的。沮授先生，还得由你起草一份奏章报告皇上，同时起草两份公告，公布田税征收命令和选举监察御史命令。不管他们同意不同意，我们平定叛乱要紧，先征了粮食再说。”
对于抑止豪强地主的土地兼并，汉朝的几任皇帝都进行过尝试，他们也想限制士族势力、强化中央皇权。汉灵帝刘宏也想振兴汉室，对于周永触动士族的利益，他应该会大力支持的。而那些朝中的士族大臣们，只要简单的变通一下，将土地分配到子孙的手中，向官府交纳二成的田税，就可以参与社会的管理，他们应该能够接受。