幽州虽然获得了丰收，可是局势却不平静。由于周永实行的是优先安定内部的战略，除了乐浪郡之外，幽州境内的胡人、蛮夷基本上已经被清理干净。正是因为周永的这种清洗，也使得那些胡人、蛮夷逃到了境外，成为了破坏幽州稳定的重要因素。
由于幽州骑兵的强大存在，使得那些胡人、蛮夷不敢有大规模的侵扰。可是随着冬季的来临，当大雪覆盖了北国的时候，那些小股小股的抢劫便在边境上不断地上演。特别是那些被赶出幽州的胡人、蛮夷，他们熟悉地形，仇视汉人，对汉人进行疯狂的报复。
本来，周永准备在丰收之后，利用冬季闲季，集中兵力解决乐浪郡的蛮夷问题，可是胡人、蛮夷的四处抢劫、杀人，打乱了周永的全盘计划。由于幽州特殊的地理位置，漫长的边境线上到处都是豺狼，周永不得不分兵把守，穷于应付。
就在周永焦头烂额的时候，关羽、张飞从辽东送回来一条消息，说鲜卑人、高句丽人攻打玄菟郡北方的扶余国，扶余人派遣的使者途经辽东，准备到朝廷去求援，不日就要经过广阳北上。
对于这条情报，周永并没有引起重视。之前他已经听张世平、苏双介绍过，扶余人离玄菟郡还有一千多里，中间还隔着鲜卑人、高句丽人。现在的幽州已经让他费尽了心机，哪有闲心去管远在天边的扶余人。
“他们愿意向朝廷求救，那就让他们去吧，省得我操心。”
周永将情报丢在一边，自言自语地说道。他可不象公孙瓒一样，喜欢拦截胡人、蛮夷的使者。现在朝廷更是自顾不暇，根本没有精力来兼顾这些远处的胡人、蛮夷，他们去也是白去。
转眼间到了第二年的三月，从洛阳传回的情报中得知，江夏郡的兵士赵慈聚众造反，杀死了南阳郡太守秦颉。看到这个情报，周永竟然有些伤感，毕竟他们一起在南阳攻打过黄巾军。
从洛阳传回的第二个情报就是扶余人使者到洛阳后，虽然得到了汉灵帝刘宏的接见，可是对于他们的求救却无能为力。除了口头上、道义上的支持，他们什么也没有得到，不得不离开了洛阳。
这天，突然有亲兵向周永报告，说是扶余人使者求见。原来那批扶余人在洛阳一无所获，返回扶余的途中，路
经幽州，想见一见将军大人，准备在周永这里碰碰运气。
“让他等着吧，有时间见说。”
现在已经是春暖花开的时节，那些乌桓人、鲜卑人又去放牧他们的牛羊去了，边境上的抢劫少了许多，幽州的安全形势也大有好转。身上的压力轻了，现在扶余人来求见，周永还真想听一听他们究竟怎么啦，说不定将来还有用得着扶余人的地方。
对于扶余人，周永还真没有什么认识，仅仅只是听张世平、苏双说过扶余人的马种。他立即下令寻找扶余人的资料，经过书吏们一天的忙碌，他终于了解了扶余人的现状。
扶余人是大汉北部的一个以农业和畜牧业为主的民族，位于松花江流域中心，夫余在玄菟郡之北千余里，南与高句丽、东与挹娄、西与鲜卑接，北有弱水。方圆二千里，六十万人口。
汉初，扶余人建扶余国，臣服于汉。汉武帝曾授与夫余王印绶，将扶余国划归玄菟郡管辖，连年遣使奉贡。扶余人农业和畜牧业都比较发达，谷物丰盛，余粮颇多，所以夫余人的性格都很温厚。
随着汉人朝廷的衰弱，鲜卑人、高句丽人逐渐强大，不断地吞食玄菟郡，致使扶余人不断的往北迁徙，玄菟郡也越来越小，以至于鲜卑人、高句丽人从中间隔开了玄菟郡和扶余人。后来扶余国臣服于高句丽人，渐渐地断绝了与汉人朝廷的来往。
看完扶余人的资料，周永对这个民族发生了兴趣。以农、畜为主，且性格温和，与汉人类似。他们在鲜卑人、高句丽人的北边，如果能得到这个民族的帮助，极有利于将来自己征服鲜卑人、高句丽人。
一直让扶余人等了三天，周永才在刺史府接见了扶余国的使者。陪同周永接见的，是周永的几位军师和将领。
根据扶余人的介绍，扶余国的使者就是扶余国的九王子，一个二十岁左右的年青人，长得倒也有几分英俊，确实不象乌桓人、鲜卑人那些游牧民族那么粗犷，很象是中原地区的读书人，而且还说得一口流利的汉语，还取了个汉人名字叫着高杰。一番礼仪过后，扶余王子说到了正题：
“将军大人，我扶余国世代臣服于大汉朝廷，连年遣使奉贡，实为大汉朝廷之藩国。只是由于鲜卑人、高句人的阻隔，扶余国已经多年没有
朝贡。如今高句丽人、鲜卑人相继攻打扶余，企图灭亡我扶余国。故父王遣我等到大汉朝廷求救。殊不料大汉内乱不已，无力救援。我等途经幽州，唯见幽州兵强马壮、百姓安宁，故有心请示将军大人救援扶余。如将军大人发兵救得扶余，扶余国愿意臣服于将军大人。”
周永并没有为之所动，这些弱小民族一直都在臣服与反叛中循环，熟悉历史的周永当然不会为他所惑。他淡淡地笑了笑，继续问道：“你们扶余国现在究竟是怎么回事？与鲜卑人、高句丽人的战事如何？”
扶余王子似乎不愿意提及这伤心之事，犹
豫了一会，眼睛里已经浸出了眼泪，几乎是带着口腔说道：“自去年夏，父王病重，高句丽人趁机入侵，发兵五万攻打扶余，父王命大王子率兵二万迎敌，却不料兵败被杀，父王又命二王子率兵迎战，再次兵败，只得后退五百里，依娄山据守，大片河山让于高句丽。入冬，鲜卑人大举入侵，出兵三万攻打扶余，父王命三王子领兵拒敌，还是兵败，不得不退入鸡公山。父王一面弃王城北迁，以避其锋，一面命我来中原求救。我已出来数月，实不知扶余近况如何。”
“原来是这样！”周永点了点头，大致知道了扶余的态势。“你们扶余人现在有多少人口？多少军队？”
“我们扶余国有八万多户，六十多万人口，平常只有三万多军队。自高句丽人、鲜卑人入侵之后，已经征集六万多军队。然而几战皆败，损失过半。国中青壮男子皆已征集，伤亡惨重，如无外援，恐扶余亡国亡种矣。”
说到这里，扶余王子已经哭出了声。这就是弱小民族的悲哀，强盛的时候目中无人，到处惹是生非，不可一世。想那扶余人，也是先后几次反叛朝廷，与朝廷刀兵相见。只不过他们失败的也快，臣服的也快，一打败仗就进贡赎罪。而他们衰弱的时候一触就溃，却经受不住一点打击，稍有不慎就有可能亡种亡国，消失在历史的长河之中。
“那么，你想我们怎么帮你们呢？”周永并没有在意他的哭声，这世界上每天都在打仗、杀人，强者生存，弱者淘汰，这就是自然法则。
“高句丽人、鲜卑人之所以放心地攻打扶余国，就是因为去年将军大人专心清理内
部，使提高句丽人、鲜卑人抽出兵力来攻打扶余。将军大人只须出兵攻打高句丽、鲜卑人，他们肯定就回从扶余撤兵。”
就象周永想得那样，扶余王子果然提出来要周永出兵攻打高句丽人、鲜卑人，这恰恰是周永目前不会干的。拼得将士们的性命，仅仅换回来你们一句没有任何意义的臣服，打死周永也不干这种傻事。
“王子殿下，你的要求恐怕我们不能照办。没有皇上的命令，我们是不敢轻易对外开战的。”
既然你已经求了皇上，那就听皇上的好了。自去年入冬以来，幽州各郡已经给皇上写了无数的奏章，到处都是乌桓人、鲜卑人、高句丽人、三韩人入侵，在皇上的眼里，幽州似乎已经自身难保，哪里有精力去管扶余国？<
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p> “将军大人，难道你眼睁睁地看着扶余灭国吗？”眼看着求救无望，扶余王子不由得哭了起来，连跟在他身边的那个老者也跟着号啕大哭。
然而周永却不动身色，看着他们哭泣。
扶余王子哭了一会，见周永和他的军师、将领们若无其事地看着他们，心中不免有些生气。可想一想自己的处境，不得不忍气吞声地说道：“将军大人，扶余国如果亡了，高句丽人、鲜卑人更加势大，难道将军大人坐视高句丽人、鲜卑人越来越强大？”
“王子殿下，我确实不愿意看到高句丽人、鲜卑人坐大，但是没有皇上的圣旨，我又能怎么办呢？”周永摇了摇头，无奈地说道。
就在这时，跟在王子旁边的那个老者，在王子的耳边用他们的语言说了几句什么，那王子点了点头，这才对周永说道：“将军大人，我能理解你的难处。但是为了对付我们共同的敌人，请你伸手救援之手。我知道你的军队有这个能力，你也有办法，还主请你明示。只要我能做到了，我一定尽力而为。”
周永不由得看了那扶余老者一眼，看来这老者是扶余王子的谋士之类的角色，自己难道被他看破了？不管你是不是看破，周永淡淡地说道：“没有皇上的圣旨，我们确实不能直接出兵。不过，我们也有变通的办法。例如，我允许你在幽州招募一支军队，然后你自己带着这支军队回扶余去救援。”
“啊……”扶余王子惊得差点跳了起来，眼睛却瞄向了他旁边的那
个老者。然而那个老者也很惊异，两个人用扶余话商量了一会，扶余王子才问道：“将军大人，招募一支军队得多长时间？多少钱财？兵器、粮草怎么解决？”
这才是问题的核心，周永等的就是这句话，他淡淡地说道：“根据我对你们扶余局势的判断，你们必需招募十几万军队，才能抵挡住两路敌人的进攻。要招募十几万军队，不出三天就行，我们的士兵，每月的军饷是一千钱，将领更高。至于兵器、盔甲、粮草、马匹我都可以卖给你。”
“十几万军队啊，那得多少钱？”扶余王子发出一声惊呼，回头又与那个老者商量起来。
周永则冷冷地笑了笑，你们以为救援就那么简单？我出钱出人帮你们打赢了，到头来只得到了臣服的虚名，就算你连年进贡，你的贡品又能值几个钱？比起战争的开支，简直是九牛一毛。
“将军大人，一时之间，我们到哪里去弄这么多钱？就这十几万人的装备、粮草、军饷，我们扶余人恐怕就养不起。”扶余王子苦着脸，为难的说道。扶余人总共才六十多万，要养活十几万军队，把他们全卖了，也值不了那么多钱。
周永早有准备，极有诚意地说道：“王子殿下，为了消灭我们共同的敌人，我可以借给你钱。不过，
我的钱可是要生利息的，年息一成。如果你不能归还，第二年利息也要变成本钱。”
说到这里，周永停了下来，直视着扶余王子的眼睛，一字一句地说道：“为了保证扶余人能够还我的钱，王子殿下，你必需成为扶余国王。”
扶余王子不由得一惊，要说他不想当国王那是假的，只是他既不能带兵打仗，又排名老九，他才没了希望。他无奈地摇了摇头，自嘲地笑了笑。“这不可能，我上面还有七个哥哥呢，怎么也轮不到我。”
“王子殿下，你带着十几万大军回去，你的那些哥哥们，谁还敢跟你争王位？”有这十几万军队，连你的扶余国也能灭了，还怕当不成国王？周永扫视了王子和那老者一眼，冷冷地说道。
直得这时，那扶余王子的脸上才露出了一丝的欣喜。他回头与那老者商量了一番，只见那老者不断地点头，似乎是在鼓励扶余王子。那扶余王子最后点了点头，对周永郑重地说道：“就依将军大人。”